Les États-Unis, la Chine et le Japon dans une Asie de l'Est intégrée

La crise économique depuis l'automne 2008 a contribué à accroître la présence de l'Asie dans l'économie mondiale. L'Asie émergente (Chine, Inde, Indonésie, Malaisie, Thaïlande, Vietnam, Philippines, etc.) a mené la reprise après la dépression mondiale actuelle, avec une croissance impressionnante du PIB réel de 6,2% en 2009 contre une croissance mondiale atone de -1,1%. 1
Le principal moteur de la croissance économique asiatique depuis la Seconde Guerre mondiale a été l'expansion des exportations vers des destinations en dehors de la région. La crise actuelle a cependant montré que le monde ne peut plus dépendre des consommateurs américains pour acheter les produits des fabricants asiatiques pour la croissance économique. Le grand défi de l'Asie consiste à accroître la demande dans la région afin de contribuer à rectifier les déséquilibres mondiaux. L'intégration économique régionale 2 a ici un rôle clé à jouer.
Deux événements le 1er janvier de cette année ont chacun marqué un pas en avant à cet égard. L'une est l'élimination mutuelle des droits de douane sur pratiquement tous les articles parmi les six pays (Brunei, Indonésie, Malaisie, Philippines, Singapour et Thaïlande) sur les dix parties à la zone de libre-échange de l'ASEAN (AFTA), 3 conformément aux de 1999. 4 L'autre est l'élimination des droits de douane entre la Chine et l'ASEAN 6 (les six mêmes pays que ci-dessus) sur les éléments dits «de voie normale» de l'Accord de libre-échange ASEAN-Chine (ACFTA) signé en 2004. 5 L'AFTA, créée en 1992, a approfondi progressivement son intégration. Sur la base de ces progrès, l'ANASE a fait avancer les négociations d'ALE avec des pays extérieurs au groupe. L'ACFTA a été le fer de lance de ces mouvements externes et est de taille impressionnante et mérite donc une attention particulière.
La Chine et l'ASEAN sont convenues de créer l'ACFTA dans un délai de 10 ans lors d'une réunion des dirigeants en novembre 2001. 6 En 2002, les dirigeants de la Chine et des dix pays de l'ASEAN 7 ont signé l'accord-cadre ASEAN-Chine sur la coopération économique globale8, qui a défini les principes de base de la libéralisation du commerce des biens et des services, un traité d'investissement, etc. Sur la base de cet accord, l'élimination des droits de douane sur les produits agricoles a commencé à partir de janvier 2004 en tant que programme de récolte anticipée.
Quant à la libéralisation du commerce des produits non agricoles, l'accord sur le commerce des marchandises de l'accord-cadre de coopération économique globale entre l'ASEAN et la Chine 9 a été signé en novembre 2004 et les tarifs ont été réduits depuis juillet 2005. Le les éléments du calendrier de libéralisation sont divisés en deux groupes: les éléments de piste normaux et les éléments de piste sensibles. Les pays sont également séparés entre la Chine et l'ASEAN 6 d'une part et les nouveaux États membres de l'ASEAN d'autre part. Pour les articles de voie normale, la Chine et l'ASEAN 6 doivent éliminer les tarifs en principe d'ici le 1er janvier 2010, et les nouveaux États suivront d'ici 2015. Sur les articles sensibles, les parties se sont engagées à abaisser les droits à 0-5% d'ici 2018 (d'ici 2020 pour les nouveaux États) et sur les éléments très sensibles à moins de 50% d'ici 2015 (d'ici 2018 pour les nouveaux États). Il y a une limite supérieure au nombre d'articles à inclure dans chaque catégorie.
L'élimination des droits de douane sur les articles de voie normale entre la Chine et l'ASEAN6 au début de cette année a marqué l'achèvement de la majeure partie de l'ALECA. L'impact réel de cet ALE sur l'économie régionale ne peut être mesuré qu'après la suppression effective des droits sur le terrain. Selon des simulations effectuées par des experts de la Chine et des pays de l'ANASE en octobre 2001, cependant, l'ACFTA devrait accroître l'économie de la Chine de 0,27% et celle de l'ANASE de 0,86% tout en réduisant le PIB réel du Japon de 0,09% et celui des États-Unis de 0,04%. 10 En 2004, l'Université Chulalongkorn de Thaïlande a estimé que le PIB réel de l'ANASE augmenterait de 0,38% et celui de la Chine de 0,30%, tandis que le PIB réel japonais diminuerait de 0,02%. De manière générale, l'ALE a deux effets sur le commerce extrarégional: la création d'échanges (l'expansion en stimulant les économies régionales) et le détournement des échanges (en le réduisant en donnant la préférence aux produits intrarégionaux). Les deux estimations suggèrent que la création d'échanges par l'ACFTA à l'égard des États-Unis et du Japon ne dépasserait pas les effets de détournement des échanges du traité sur eux.
En ce qui concerne la couverture de l'ACFTA, d'importants produits manufacturiers - tels que les voitures, les motos, les appareils électroménagers tels que les réfrigérateurs et les téléviseurs couleur, et d'autres machines diverses - sont désignés comme éléments de voie sensibles et sont exemptés de l'élimination des tarifs. Un principe de réciprocité limite en outre sa portée aux articles que chacun des deux pays impliqués dans le commerce bilatéral a inscrits sur une liste normale. 12 Il y a des limites aux éléments que chaque partie peut désigner comme sensibles; leur nombre doit être inférieur ou égal à 400 et leur valeur d'importation combinée doit être inférieure à 10% des importations totales de ce pays. L'ACFTA a la particularité d'être un accord pionnier (le premier ALE entre l'ASEAN dans son ensemble et un État non-ASEAN) dans lequel la Chine et l'ASEAN ont poursuivi le maximum sur lequel ils pouvaient s'entendre au moment de la conclusion, en tenant compte de leurs sensibilités respectives . L'impact de l'accord est cependant limité par le nombre de marchandises exemptées de l'élimination tarifaire, dont le commerce devrait augmenter à l'avenir avec la montée de la classe moyenne.
3. L'ACFTA dans l'intégration économique institutionnelle d'aujourd'hui en Asie
En Asie de l'Est, c'est à la fin des années 1990, bien plus tard qu'en Europe et en Amérique du Nord, que les accords de libre-échange ont commencé à être utilisés. (En ce qui concerne l'évolution du régionalisme dans la région, veuillez vous référer à Naoko Munakata, Transforming East Asia: The Evolution of Regional Economic Integration, 2006, Brookings Institution Press, en particulier son chapitre 6, New Assumptions about Regionalism »pour un arrière-plan sur les changements de politique dans les pays d'Asie de l'Est déclenchés par la crise financière asiatique de 1997-1998.)
Depuis lors, des ALE dans diverses configurations ont été activement étudiés, négociés et conclus dans la région. Avec l'ALE ASEAN-Inde signé en août 2009, les ALE entre l'ASEAN et les six pays non membres de l'ASEAN du Sommet de l'Asie de l'Est ont été conclus. 13
En ce qui concerne les ALE multipartites en Asie de l'Est, l'ALE Japon-Chine-Corée, l'ALE ASEAN + 3, l'ALE ASEAN + 6, l'accord de partenariat transpacifique (TPP) et la zone de libre-échange de l'Asie-Pacifique (FTAAP) sont à l'étude. 14 Alors que des études au niveau gouvernemental sont sur le point d'être lancées, les ALE Japon-Chine-Corée, ASEAN + 3 et ASEAN + 6 n'ont pas de calendrier précis pour la conclusion. Le FTAAP est discuté au sein de l'APEC, mais les moyens de le réaliser restent à déterminer. En revanche, l'Accord du PTP entre huit pays, dont les États-Unis, Singapour et l'Australie, devrait franchir une étape vers la réalisation avant les autres initiatives, avec une réunion prévue en mars de cette année pour préparer le terrain pour les négociations. L'administration Obama a informé le Congrès de l'intention du gouvernement de participer aux négociations du PTP le 14 décembre 2009 et a proposé une politique selon laquelle les États-Unis viseraient un accord commercial de haut niveau axé sur la protection de l'environnement et les droits des travailleurs. . 15
Il y a également des propositions pour une communauté régionale qui va au-delà de l'intégration économique, comme la Communauté de l'Asie de l'Est par le Premier ministre Hatoyama du Japon 16, et la communauté Asie-Pacifique (APc) par le Premier ministre Rudd d'Australie. 17 Les deux doivent être approfondis.
Ainsi, un certain nombre d'ALE bilatéraux, d'ALE multipartites et de communautés régionales sont simultanément envisagés ou mis en œuvre. À l'heure actuelle, cependant, il n'y a pas de vision concrète de l'architecture éventuelle de l'intégration économique institutionnelle en Asie de l'Est, encore moins une feuille de route pour y arriver. Bien que l'ACFTA ait été le fer de lance des efforts de libéralisation des échanges régionaux, il ne s'agit que de l'un des cinq accords de libre-échange ASEAN + 1 (y compris l'ALE AANZ entre l'ASEAN et l'Australie et la Nouvelle-Zélande) maintenant conclu, avec une grande marge de libéralisation, comme décrit ci-dessus. L'ACFTA ne déterminera pas à lui seul le cours futur de l'intégration économique dans la région.
Le seul consensus qui existe sur un scénario futur est de faire avancer diverses initiatives en parallèle. L'idée sous-jacente est que, plutôt que de pousser à un accord prématuré et peut-être mal adapté, la meilleure chose à faire est de maintenir diverses initiatives en vie de manière multicouche et de décider, sur la base de l'évolution réelle, quel cadre devrait fonction.
On ne sait pas quand et comment chaque initiative d'intégration régionale sera réalisée, et si elle est réalisée, dans quelle mesure elle favorisera les changements structurels de l'économie asiatique. En surmontant les défis suivants, le Japon, la Chine et les États-Unis pourraient contribuer à façonner l'intégration économique asiatique afin qu'ils soient mieux équipés pour revitaliser l'économie mondiale dans son ensemble.
Le Japon devrait surmonter les difficultés dans les secteurs sensibles et se lancer dans une stratégie visant à ouvrir le pays afin qu'il puisse participer à des ALE de haut niveau, y compris le PTP. L'administration Hatoyama prône une politique de croissance avec l'Asie. Le Japon accueille l'APEC en 2010, une occasion unique de définir sa stratégie de croissance et celle de l'APEC.
La Chine pourrait jouer un plus grand rôle dans la libéralisation régionale du commerce et des investissements en faisant avancer la libéralisation des articles qui devraient être plus demandés par sa classe moyenne à l'avenir, et en améliorant la qualité de l'ALECA. Alors que l'ACFTA traite principalement des tarifs, les barrières non tarifaires deviendront plus importantes. Dissiper les soupçons des partenaires commerciaux selon lesquels la Chine essaie d'utiliser ses normes nationales uniques pour promouvoir les industries autochtones constituerait une base sur laquelle la Chine pourrait exercer un leadership dans la conception des institutions d'intégration économique asiatique. En outre, la Chine pourrait prendre l'initiative de corriger les déséquilibres mondiaux entre l'offre et la demande en augmentant régulièrement la consommation de sa classe moyenne, non pas grâce à un amorçage temporaire de la pompe, mais grâce à un filet de sécurité sociale durable.
Dans un discours de politique asiatique à Tokyo en novembre 200918, le président Obama a proposé une politique de correction de la surconsommation américaine, en se concentrant sur les exportations et, comme condition préalable, en renforçant l'engagement américain en Asie-Pacifique, le centre de la croissance. Le TPP est l'un des outils pour cela. Les États-Unis pourraient faire preuve de leadership en matière d'intégration économique dans cette région en menant des accords de libre-échange de haut niveau. La recherche d'accords de haut niveau, y compris la protection de l'environnement et des droits du travail, comme suggéré dans sa politique de négociations du PTP, peut ne pas être facilement acceptée par les pays asiatiques ayant des niveaux de développement économique divers, mais les États-Unis devraient conduire les économies asiatiques à un système d'efficacité économique plus élevée, tout en tenant compte de la réalité asiatique et en faisant preuve de flexibilité au besoin.
Le 12 janvier de cette année, il y a eu un autre événement bienvenu lorsque la secrétaire d'État Clinton a élaboré la politique américaine en matière d'architecture régionale dans un discours à Hawaï. Il a envoyé un message fort que les États-Unis sont et continueront d'être attachés à l'Asie. Elle a exhorté les pays d'Asie-Pacifique à décider quelles seront les institutions régionales qui définiront "celles qui protégeront et favoriseront le mieux notre avenir collectif". Finalement, ils le feront. Cela peut toutefois prendre un certain temps; le renforcement des institutions dans une région aussi diversifiée que l'Asie exige de la patience et de la flexibilité.
Au moins pour l'instant, l'intégration économique en Asie de l'Est se déroule sans la participation des États-Unis. Le TPP n'inclut pas le Japon et la Chine pour le moment. La libéralisation du commerce au niveau mondial est nécessaire pour réduire la marge de discrimination des ALE auxquels les économies individuelles ne sont pas parties et pour atténuer la distorsion des échanges qui en résulte. Bien que les négociations soient au point mort à l'heure actuelle, une conclusion rapide du cycle de Doha de l'OMC est de loin le remède politique le plus efficace et serait certainement dans l'intérêt des États-Unis.